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      近20年來罕見大限電!揭開東北“拉閘限電”背后的電力“供給危機”

      更新日期: 2021年09月28日 來源: 新京報、界面新聞、聊時局、金十新媒體等 【字體:
      摘要:拉閘限電正席卷全國多地,這在近20年來罕見。在東北三省,限電范圍甚至擴大到了居民用電。

      近20年來罕見大限電,煤電聯動何時破局?

      拉閘限電正席卷全國多地,這在近20年來罕見。在東北三省,限電范圍甚至擴大到了居民用電。

      根據目前公開的官方信息看,各地限電限產的原因呈現出差異化特點。

      其中,陜西、云南、寧夏、浙江、江蘇等地的限產限電,受到“能耗雙控”政策要求影響。

      東北三省、廣東、河北、青海、安徽、湖南等多地限產限電,則主要因電煤供應緊張,出現了供電缺口。

      青海等省還受到今年上游來水偏低,水電發力不足等因素影響,沈陽等地則疊加了當地風電驟減等原因,電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。

      撇除個別地方因“能耗雙控”考核采取的限產限電因素,市場電力需求增幅大,煤炭資源緊缺,煤價高企、煤電企業虧損,是導致全國限電的關鍵共因。

      電力需求增長超預期

      廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強告訴界面新聞,導致限電的最首要因素是電力需求增長。


      “今年電力需求增速大幅超過往年。增幅突然增長,使整個電力系統措手不及?!绷植畯姳硎?。?

      用電增速大增,與大宗商品漲價有關。隨著各國疫情好轉,消費需求釋放,以及各政府實行貨幣寬松政策,大宗商品價格大漲。這促使國內高耗能行業擴大生產,導致用電量大增。

      林伯強表示,因為高耗能產業用電占比達六成以上,其電力需求增長,對電力系統的沖擊很大。

      由于疫情控制較好,中國經濟恢復超預期,今年出口形勢向好,國際訂單方面的用電需求也更為旺盛。

      華北電力大學教授,能源互聯網研究中心主任曾鳴對界面新聞表示,國外市場仍受疫情影響,使得中國的外貿訂單增多,出口增加,發電需求旺盛。

      海關總署發布數據顯示,8月中國外貿進出口總值3.43萬億元,同比增長18.9%,連續15個月實現同比正增長,進一步呈現穩中加固態勢。

      1-8月,中國外貿進出口總值24.78萬億元,同比增長23.7%,比2019年同期增長22.8%。

      曾鳴告訴界面新聞,外貿訂單導致的電力需求大增,在廣東、浙江、福建這些外貿及化工大省上較為典型。

      2020年12月,廣東和浙江因電力缺口,出現拉閘限電情況。今年,兩個省份的拉閘限電提前至9月。

      “廣東、浙江的外貿出口需求,較往年更旺盛,生產任務加重增加了電量需求。用電指標提前用完,碳排放指標也用完了,所以要進行限電?!痹Q表示。

      海關進出口數據,今年前8個月,浙江省出口1.9萬億元,同比增長20.4%;廣東出口3.18萬億元,同比增長19.1%。

      廣東省發改委官方信息顯示,今年1-8月,廣東全省全社會用電量5252.73億千瓦時,同比增長17.33%。預計9月廣東最高統調負荷需求超過1.41億千瓦,同比增長11%。

      目前正是“金九銀十”訂單高峰期,廣東省二產、三產用電需求持續旺盛,工業用電量3077億千瓦時,同比增長18.3%。

      此外,今年高溫天氣也加劇了廣東電力需求。廣東近期氣溫最高達34℃-38℃,較往年同期偏高3℃-4℃,氣溫每升高1℃,電力負荷便將提高200萬-300萬千瓦。

      煤價高企,電廠發電不足

      目前,煤炭在中國能源體系中仍處于主體地位,發揮著壓艙石作用。但今年因電煤價格高企,電廠購買動力不足,火電的保障能力出現下降。


      曾鳴表示,火電需求增長過快,疊加煤炭供應受限,煤炭供需關系錯配,導致煤價居高不下。高昂的燃料價格又導致煤電企業全面虧損,電廠無力買煤。

      “火電廠發一度電虧一毛多錢,電廠沒有動力發電?!币晃徊辉妇呙牧x務紡織業外貿人士告訴界面新聞。

      根據中電聯數據顯示,今年6月,大型發電集團標煤單價同比上漲50.5%,但電價基本保持不變,煤電企業虧損面明顯擴大,煤電板塊整體虧損。

      “無論是電廠的存煤量,還是機組的出力,很多火電機組有能力調高負荷運行。但由于煤價高企,電廠虧損嚴重,很多機組申請檢修?!痹Q表示。

      華北電力大學經濟管理學院教授袁家海也對界面新聞表示,燃煤電廠虧損,非正常停機增多。

      天津市發布的限電通知也顯示,近期華北地區發電機組檢修,電煤緊張等因素,導致京津唐電網存在電力缺口。

      據廣東當地媒體報道,廣東省能源副局長劉文勝也表示,天然氣、煤炭價格高漲,資源供應緊張,火電企業發電積極性不高,疊加機組長期頂峰發電設備存在缺陷等因素,導致了本輪電力供應不足。

      今年3月以來,動力煤價格持續高位,在9月初沖破1000元大關,此后連續創下歷史新高,動力煤期貨主力合約價格屢刷新高,近一個季度漲幅超過60%。

      秦皇島5500大卡動力煤綜合交易價格也由去年同期的563元/噸,漲至如今的超1000元/噸,主流報價上漲至1500元/噸左右,價格翻番。

      據界面新聞了解,若采購的煤價高于600元/噸,電廠即開始虧損了。

      曾鳴表示,導致煤價高的因素很多,主要原因之一是為了實現“雙碳”目標,煤炭生產門檻變高,新增煤炭產量嚴重受限,導致供需關系緊張。

      根據煤炭工業規劃設計研究院撰寫的《中國煤炭行業"十三五”煤控中期評估及后期展望》,煤炭行業在2016-2018年間共退出產能8.1億噸,提前完成“十三五”的階段性目標。

      袁家海告訴界面新聞,有數據顯示,自2015年煤炭供給側改革至今,全國共約退出煤炭產能10億噸,今年還有內蒙古煤礦整治和部分省份關停煤礦,煤炭進口也在下降。

      東北地區的煤炭資源形勢也更加嚴峻。一位不愿具名的券商煤炭分析師告訴界面新聞,東三省的煤炭資源,主要靠蒙東地,由中國神華、露天煤業等企業供煤。

      國內煤炭供給緊張,煤炭進口則出現下降。

      1-8月,中國累計進口動力煤8529.6萬噸,較上年同期的9419.5萬噸下降9.45%。

      界面新聞獲悉,今年國內煤炭進口由澳大利亞改為向其他國家進口,煤炭進口總量下降,外貿煤價則大幅提高。國外煤炭價格也居高不下,同時刺激國內煤價持續上漲。

      目前,電廠煤炭庫存處于歷史低位,一煤難求。

      從當前情況看,煤價還未見下降趨勢。

      國盛證券分析稱,短期來看,“能耗雙控”下,水泥、化工、建材等行業限產以及部分地區限電影響,煤炭需求增速趨緩,且下游對高位煤價抵觸情緒升溫,或壓制煤價上漲。但煤炭產地增產不及預期,供不應求局面持續,煤價易漲難跌。

      目前電廠方面,日耗出現季節性下滑,但仍高于往年同期,庫存仍處于低位,補庫任務依舊艱巨。且冬儲需求持續釋放,“迎峰度冬”耗煤高峰臨近,近期大型電廠采購開始增加,煤炭需求仍具有剛性。

      此外,北半球冬季出現拉尼娜現象的幾率較大,今年或迎來寒冬。

      在全球天然氣價格上漲背景下,煤炭將充當供暖主力的作用,冬季的煤炭需求仍有較強支撐。

      后市來看,“金九銀十”、冬儲補庫黃金期來襲,煤價仍是易漲難跌。

      煤電聯動,電價上浮可破局??

      隨著各地限電升級,煤電矛盾也愈加突出。

      據界面新聞了解,受制于市場煤、計劃電,煤電價格倒掛情況嚴重,想要提高火電出力,難度很大。

      據界面新聞獲悉,8月,大唐國際發電、北京國電電力、北京京能電力等11家燃煤發電企業聯名請示,希望重新簽約北京地區電力直接交易10-12月年度長協合同,提出允許市場主體實行“基準價+上下浮動”中的上浮交易電價。

      該請示稱,今年京津唐電網燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點,與基準電價嚴重倒掛,燃煤電廠虧損面達到100%。此外,煤炭庫存普遍偏低,發電能力受阻,企業經營狀況極度困難,部分企業已出現了資金鏈斷裂。

      這一問題的根結還在于,目前煤電價格還未實現真正的聯動。

      長久以來,中國“市場煤”和“計劃電”的矛盾,被業內廣為詬病,即煤炭價格由市場決定,隨著供需等因素發生波動,但電力價格由政府管控。

      當煤炭價格上漲,電企生產成本增長,但不能及時有效傳導到電力用戶端,電企面臨虧損。

      當年設置“煤電聯動”機制的初衷,是為了緩解煤電之間的矛盾。但在實際執行過程中,煤電并不能及時聯動,存在錯位。

      2019年9月,中國提出自2020年1月1日起,取消煤電價格聯動機制,將此前的標桿上網電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化機制,上浮不超10%,下浮原則上不超過15%。

      這是為了將電價更多地交予市場決定,政府不再去干預標桿電價。

      但按照當時的政策,2020年上網電價暫不上浮,特別要確保一般工商業平均電價只降不升。

      2021年以來,全國煤電上網電價的上浮通道并未即時開啟。直到隨著燃煤價格攀升,煤電企業經營承壓,部分地區才對交易電價開啟上浮通道。

      7月,內蒙古工信廳、發改委發布了《關于明確蒙西地區電力交易市場價格浮動上限并調整部分行業市場交易政策相關事宜的通知》。

      該通知表示,火電行業陷入“成本倒掛發電、全線虧損的狀態”,已嚴重影響到了蒙西地區電力市場交易的正常開展,并對電網安全穩定運行及電力平衡帶來重大風險,因此,允許蒙西地區電力交易市場價格在基準價的基礎上可以上浮不超過10%。

      中金公司研報分析稱,蒙西地區率先明確電價上浮空間,將幫助火電實現盈利邊際改善,此次調整也是2017年以來“降電價”和浮動電價政策推出后,首次放開電價管控。

      8月,云南省電廠平均交易價同比提升9.38%;寧夏發改委發布通知,允許煤電月度交易價格在基準價的基礎上,可上浮不超過10%。

      隨后,上海市經濟和信息化委員會發布《關于開展2021年上海市電力用戶(含售電公司)與發電企業直接交易工作的補充通知》,明確進一步完善“基準價+上下浮動” 電力市場價格形成機制,?取消燃煤標桿上網電價“暫不上浮”的規定。

      9月1日,上海市發改委發布關于印發《進一步規范本市非電網直供電價格行為工作指引》的通知提出,非電網直供電終端用戶用電價格按照“基準電價+上浮幅度”確定,最大上浮幅度不得超過10%。

      國泰君安研報表示,當前電力供需緊張疊加高煤價的形勢,有望推動電價機制改革提速,還原電力商品屬性。市場化交易價格有望成為改革的抓手,允許市場電價上浮的政策有望在其他省份陸續推出。

      曾鳴告訴界面新聞,煤炭市場和電力市場如何接軌,是需要迫切研究的重大問題?!斑^去,煤、電的市場矛盾一直沒有解決。隨著電力需求旺盛,問題暴露突出?!?/p>

      “煤、電市場兩者間的協調聯動機制如何搭建,政策和體制機制、市場和管理模式如何協調,需要深入研究解決?!痹Q稱。

      全國多地限電!一圖帶你看清:中國部分地區的“能耗雙控”

      東三省為啥拉閘限電?官方披露原因

      隨著“東北限電”話題沖上微博熱搜,東北地區近日遭遇的供電緊張問題引起廣泛關注。

      事實上,在全國范圍內,此前廣東、江蘇等多個省份已相繼采取“有序用電”等措施以應對供電緊張局面。而東北地區此番則是出現將限電措施由工業用電擴展到生活用電領域的情況,才進一步引發輿論爭議。

      新一輪電荒從何而來?“能耗雙控”(控制能源消費總量、控制能源消耗強度)、電力供應緊張、電煤供給緊俏等因素被外界視為主要原因。

      有媒體分析認為,自9月中旬以來,全國多個省份出現限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有“能耗雙控”因素,政府要求企業停工限產。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地,則主要是由于電力供應緊張,企業被迫錯峰限電。此次東北限電與“能耗雙控”無關,是電力供應短缺所致。

      目前,東北三省目前針對限電問題均已作出回應。

      9月26日,遼寧召開全省電力保障工作會議要求,各地方電力運行主管部門避免拉閘限電涉及安全生產、民生和重要用戶;同一天,吉林全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會議強調,要全力保障基本民生用電需求,最大可能避免出現拉閘限電情況;27日,黑龍江省發改委通過官方媒體表示,將優先保障疫情防控、居民生活、關鍵公共設施、涉及公眾利益和國家安全及重要客戶的用電需求。

      遼寧:由于風力驟減等因素,電力供應缺口增至嚴重級別

      遼寧此次有序用電措施啟動于9月10日。

      據遼寧省工信廳、國網遼寧電力有限公司9月26日召開的全省電力保障工作會議披露,9月10日起,遼寧外來凈受入電力大幅下降,電力供應壓力進一步加大,已不能滿足全部企業的用電需求。遼寧依據《有序用電管理辦法》啟動了有序用電措施。

      而在此之前,遼寧1-8月全社會用電量1717.97億千瓦時,同比增長9.47%,用電負荷創歷史新高。7月份以來,由于發電能力大幅下降,造成遼寧電力短缺,各地方各單位采取調整峰谷分時電價時段引導電熔鎂企業錯避晚尖峰生產,調減聯絡線外送電和優化省內機組開機方式等措施,在7-8月用電高峰期保障全省電力供應。

      9月10日-22日,共啟動6輪III級(負荷缺口5%-10%)和3輪IV級(負荷缺口5%及以下)有序用電措施,用電影響范圍限制在部分工業企業。

      9月23日-25日,由于風電驟減等原因,電力供應缺口進一步增加至嚴重級別,遼寧啟動3輪II級(負荷缺口10-20%)有序用電措施,個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下,電網仍存在供電缺口。

      因此,遼寧不得不采取了“拉閘限電”這一最終手段。

      會議透露,為防止全電網崩潰,根據《電網調度管理條例》,東北電網調度部門依照有關預案,直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電,是保電網安全的最終手段,用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

      而遼陽一起突發限電后發生的煤氣中毒事故正是發生在此期間。

      據央視新聞報道,9月24日,遼寧澎輝鑄業有限公司因突發限電,導致排風系統停運,發生高爐煤氣中毒事故。事故中,共有23人送至遼陽市中心醫院救治。截至27日,23人仍在醫院接受觀察治療,暫無生命危險。

      對此,26日的會議要求:

      遼寧省工信廳要加強有序用電執行情況的監督檢查,保證有序用電實施到位,最大可能避免出現拉閘限電情況;

      各地方電力運行主管部門要精細組織有序用電,細化優化用電方案,避免拉閘限電涉及安全生產、民生和重要用戶;

      電網公司要延長有序用電負荷缺口預測時間和預警等級發布時間,擴大告知范圍,便于用戶提前安排用電計劃;

      實施有序用電的用戶要服從大局、積極配合電網企業保證有序用電措施有效到位;

      發電企業要站在履行社會責任的高度,增加用電高峰時段發電能力。

      吉林:全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛

      在此次限電中,吉林省內的一家水務公司“意外”成為了輿論焦點。

      9月26日,吉林市新北水務有限公司在其官方微信公眾號平臺發布通知稱:“按照國家電網要求,將執行東北電管局和吉林省能源局有關有序用電的精神,不定期、不定時、無計劃、無通知停電限電,此種情況將持續到2022年3月份,停電、停水變為常態,因此會導致九站泵站斷電而無法正常供水,近期會經常出現因停電導致的停水現象?!?/p>

      當天晚些時候,該公司刪除了上述通知,并于次日發布聲明強調26日通知“措辭不當、內容不準確”。

      吉林市新北水務有限公司在27日的通知中表示:“因擔心可能臨時停電導致公司供水區域用戶發生臨時停水情況,公司在公眾號上發布通知,主要是為了提醒廣大用戶及時做好儲水準備。但該通知措辭不當、內容不準確,給相關用戶和公眾造成誤解。我們為此深感自責,并將嚴肅對待此事,嚴格按公司制度處理相關責任人?!?/p>

      不過,吉林省內當前所面臨的電煤短缺、供電緊張問題也不容小覷。

      據微信公眾號“吉林發布”消息,9月26日,吉林全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會議召開,省委常委、常務副省長吳靖平在會上強調,要深入貫徹習近平總書記關于能源安全重要講話重要指示精神,全力打好煤電熱保供攻堅戰,堅決守住民生、發展和安全底線。

      值得一提的是,吳靖平在會議上明確提出了將采取多項措施增加煤炭供應,以應對供電緊張局面。

      吳靖平指出,受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響,目前絕大多數省份出現供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發,堅持“五路并進”增加煤炭供應。落實與蒙東煤礦中長期供煤協議,加大進口煤采購,組織省內煤礦安全釋放產能,千方百計擴大市場煤供應,確保儲備煤足量達標,做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供,維護群眾正常生產生活秩序。

      此外,吳靖平也同樣強調了要全力保障基本民生用電需求,最大可能避免出現拉閘限電情況。

      他表示,電網公司要科學精準調度,確需停電限電,要提前告知居民做好準備,引導企業單位避峰錯峰用電。發電企業要千方百計增加供給,減少停機檢修,確保用電高峰時段發電能力,同時統籌風光新能源頂峰出力。要制定應急預案,防止發生系統性區域性長時間集中停電事件,切實提升群眾獲得感滿意度。

      黑龍江:水電減少,新能源發電不及預期

      與遼寧一樣,黑龍江也是從9月10日起實施了有序用電措施。

      央視新聞援引黑龍江省發改委消息稱,東北電網電力存在不能平衡的情況。今年以來,黑龍江省經濟發展持續向好,電力需求增長較快,1-8月全社會用電量達到713.75億千瓦時,同比增長9.16%。尤其是進入9月份,隨著經濟持續發展,電力需求屢創新高,加之供暖期前的設備檢修、火電機組發電能力受限、新能源發電減少等因素影響,電力供應十分緊張。

      按照國家相關規定,黑龍江省從9月10日起實施了有序用電,通過加強用電管理,改變用戶用電方式,采取錯峰、避峰、限電、拉閘等措施,應對電力供需矛盾。

      9月10日至22日,黑龍江全省共啟動Ⅲ級(負荷缺口5%—10%)和Ⅳ級(負荷缺口5%及以下)有序用電13次。9月23日開始,由于東北電網水電減少、新能源發電不及預期等因素影響,日內電力平衡形勢進一步嚴峻,黑龍江全省開始啟動II級(負荷缺口10%—20%)有序用電措施,但仍存在較大供電缺口。為防止電網瓦解和大面積停電,依據《電網調度管理條例》及相關預案,實施了緊急限電措施,給部分企業和居民生產生活帶來一定影響。

      黑龍江省發改委方面表示,黑龍江省電力系統將加強電力供需平衡分析預測,做好預警預報,盡快組織發電企業增加電力供應,努力化解電力緊張局面;嚴格執行有序用電相關規定,全力保障電網安全穩定運行,綜合運用錯峰生產、避峰生產等手段,優先保障疫情防控、居民生活、關鍵公共設施、涉及公眾利益和國家安全及重要客戶的用電需求。

      不過,按照當前的電力供需形勢,黑龍江省有序用電仍將持續一段時間。

      國家電網五項舉措回應“限電”:強化全網統一調度

      而作為統管全國26個省份電力供應工作的特大型骨干國企,國家電網有限公司也于9月27日官方回應了此次全國各地發生的限電情況。

      據微信公眾號“國家電網”消息稱:針對當前供電形勢,國家電網公司表示,將深入貫徹習近平總書記關于能源安全重要講話重要指示精神,充分發揮“大國重器”“頂梁柱”作用,踐行“人民電業為人民”企業宗旨,綜合施策、多措并舉,全力以赴打好電力保供攻堅戰,保障基本民生用電需求,最大可能避免出現拉閘限電情況,堅決守住民生、發展和安全底線。

      國家電網公司提出了五項舉措,分別是:

      強化全網統一調度,合理安排運行方式,服務好發電企業,做到應并盡并;

      統籌調配資源,充分發揮大電網平臺優勢,挖掘跨區跨省通道送電潛力;

      加強用電情況監測,全力做好居民生活用電保障,服務好用戶,回應好關切;

      嚴格執行政府制定的需求響應與有序用電方案,及時做好溝通協調工作,全力維護供用電秩序穩定;

      嚴格落實供電保障責任,完善各項應急預案,加強電網運行應急值守,確保安全可靠用電。


      一圖讀懂:多地拉閘限電背后 電力“供給缺口”到底有多大

      為實現能源雙控目標 各省采取五類措施

      繼發改委發文要求對能源消費進行管控之后,多地隨即出臺方案,加強對高耗能行業管控,對部分行業和品種采取限電限產措施。

      青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、 陜西、江蘇近期被有關部門點名,能耗強度同比不降反升,需進一步完善和強化能耗雙控制度。

      拉閘限電背后仍是電力供需矛盾

      從供求結構看,中國電力供給主要包括火電(燃煤、燃氣)、水電、風電、核電?;痣婇L期為我國電力最主要供給來源,2019年火電占比高達72.3%。

      而電力需求方面,工業用電為最大電力需求方,2019年需求占比達70%。2020年下半年,疫情穩定,經濟復蘇支撐工業持續偏強。

      中電聯統計與數據中心數據顯示,2021年1-8月,17個省份全社會用電量同比增長超過全國平均水平。8月份,16個省份全社會用電量增速超過全國平均水平。

      一方面,“雙碳”目標下,我國煤炭產量受到嚴重影響。

      在去年負增長的低基數的前提下,今年3-8月我國煤炭月均產量增速為-1.5%,而火電是我國主要的發電方式,火電發電量受煤炭產量的約束,持續處于緊平衡狀態。

      另一方面,今年我國水電發電量受來水不足的影響,過去3個月持續負增長。受此影響,8月我國發電量同比增速僅為0.2%,火電發電量為0.3%,水電發電量為-4.7%。

      我國目前的火電裝機占比目前已降至56.6%,但年初至今的電力供給有71.8%來自于火電;相應的,雖然我國目前的風電和光伏裝機占比已達到24%,但是目前產出僅占發電量的10%左右,說明我國對于火電的依賴較為嚴重,上半年由于來水不足,水電的產能受限,累計同比相對最低,僅1.2%,導致的電力供應雪上加霜。

      我國電力供需缺口將持續存在

      今冬電力供應仍受挑戰

      數據顯示,未來五年我國電力供需缺口仍將持續存在,其中預計2021年缺口1075億千瓦時,這一數字在2024年將擴大至1678億千瓦時。

      此外,今年冬天電力供需缺口仍將逐步放大,如果今年是暖冬,11月、12月電力缺口將分別達到200億千瓦時-400億千瓦時,而如果是冷冬,電力缺口將分別達到600億千瓦時-1400億千瓦時。



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